尝试从体制与法制等多个方面对“土地之乱”进行严控，如今国土资源部的表现无疑是务实而积极的；“正人先正己”，对系统本身的约束，虽然效果值得期待，却也令人振奋

今年3月10日，将是国土资源部正式组建6周年的日子；6年中最后的5个月里，国土资源部经历了一次“非正常换将”——去年10月28日，十届全国人大常委会第五次会议经表决通过决定，免去田凤山的国土资源部部长职务；任命孙文盛为国土资源部部长。国务院在提请任免的文件中说：“田凤山同志因有严重违纪问题，正在调查。”

“我们的工作没有受到什么影响，一切照旧。”去年10月，当田凤山被免职的消息经官方证实后，国土资源部一位工作人员曾这样告诉媒体。

 
但从那时起的5个月中，国土资源部出台的一系列新的措施令人耳目一新。

“近期，国土资源是一个社会性的热点，也在方方面面跟老百姓的利益直接相关。”2004年2月底，国土资源部新闻宣传处的胡善顺这样对《财经时报》说，“说实话，在某些方面肯定会存在一些问题，但因为我们很重视，出台的政策比较多，近期媒体对此的报道也就比较多。”

温总理点题新部长治乱

“耕地的保护，应该说始终是我们工作的重点，今年更是重点；土地市场秩序的治理整顿，同样是个很大、很复杂的问题，这也是我们工作的重头戏。”胡善顺在介绍国土资源部今年的工作重点时这样说。

新任部长孙文盛对土地问题的重视不无道理。

2003年10月28日，也就是田凤山被免职的消息公布的当天，温家宝总理在一次讲话中严肃地指出：要实行最严格的耕地保护制度，以保证中国的粮食安全；要清理各类开发区，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模；要严肃法纪，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的务必严肃处理。

据公开资料，这是2003年里，温总理第三次提及“土地之乱”。

2003年1月12日，对于中国长期存在的土地市场混乱局面，温总理曾做出严厉批示，并要求“国土资源部认真研究和制定整改措施”；7月31日，在国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上，温总理再度批示，强调“土地是民生之本”，要“实行最严格的土地管理制度”。

9个月内温总理三度“点题”土地问题，足见中央政府对此重视。

时间前移，1997年中国即首度提出，要“实行世界上最严格的土地管理制度，实行土地用途管制”；但1998年，新一轮“开发区热”刮起，地方尤甚；1999年1月1日，修改过的《土地管理法》实施，土地审批更加严格。

在“中央图治”与“地方兴乱”博弈的1999年12月，田凤山被任命为国土资源部党组书记，并于2000年3月出任国土资源部部长。有分析称，田凤山对任内土地问题失之有序恐难辞其咎。

这也就似乎不难理解，2003年12月，履新不久的国土资源部部长孙文盛，即在全国国土资源厅局长会议上宣示，中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，以进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度。

今年2月，孙文盛再度强调，2004年国土资源部将严格控制征地规模，严格审批建设用地，同时重点督察征地补偿费用的落实不到位问题。他还表示，2004年国土资源部将严格实施土地利用总体规划，坚决落实非农建设用地“六个不报批”。

国土资源部新近一项调查指，“2003年全国乱占滥用土地现象虽然得到初步遏制，但耕地总量锐减和建设占用土地上升势头依然严峻”。过去一年，全国建设占用耕地343.7万亩，灾毁耕地75.6万亩，生态退耕3356万亩，因农业结构调整减少耕地497万亩；在扣除同期土地整理复垦开发补充的466.2万亩耕地后，全国耕地净减少3806.1万亩。

为此，国土资源部决定采取三项措施：一是加强管理、严格控制占用耕地规模；二是加强宏观调控，集约高效、科学合理利用土地；三是进一步加大执法力度，遏制违法用地行为。

此外，国土资源部还将重点采取对策，完善土地法制建设。据悉，目前，该部正抓紧修改《土地管理法》，同时还将现行的“全国土地分类”部分标准修改完善上升为国家标准。业界对修改《土地管理法》，寄予厚望。

2月底，国土资源部宣称，经济快速发展带来的土地供求矛盾，给基本农田保护带来较大压力，耕地保护尤其是基本农田保护面临前所未有的新形势。为此，当天，国土资源部与农业部联合下发了《全国基本农田保护检查工作方案》。

期待中的“垂直风暴”

“在全国实行省以下土地垂直管理体制，现在正在运作，那个决定已经公布了。”国土资源部有