“垂直管理体制”是2003年年底孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露的重要消息。这个为了“进一步加强国家对国土资源的宏观调控”的变革，出发点就是“实行最严格的耕地保护制度”。

如果成行，这也将是继工商、税务、质监等部门之后，中国又一个实行垂直管理体制的部门；同时，也是继中央政府1998年修订《土地管理法》之后，国家又一次将权力上收。为治土地之乱，从体制上进行改革，无疑是个更加彻底的举措。

此前，国土资源部门虽也意识到“一些地方政府在片面经济发展思想的指导下，脱离本地实际和产业发展规律，盲目上新项目、铺摊子的冲动相当激烈”，但并没有切实可行的措施，在“各地争上开发区的乱局前”显得无奈、被动。

调查显示，截至2003年10月底，全国清理出各类开发区(园区)6015个，规划面积3.54万平方公里。在撤销2426个、整合294个之后一个月的时间里，又清出490个左右的开发区。

“我们用了五六年时间，只建成了3.2万平方公里的基础设施，而开发区在短短几年间建成了6000多个，圈地3.6万平方公里。”一位国土资源部人士无奈地说。

在孙文盛讲话后的第三天，辽宁省各市县(区)一级的土地规划部门就收到了辽宁省国土资源厅关于“要求冻结土地管理部门的人、财、物”的电传文件。辽宁国土资源厅厅长王大操表示：“体制改革问题将是2004年全国和辽宁国土资源部门工作的一件大事。”

但垂直管理体制的推行，显然不是一蹴而就的。尽管媒体炒得热火朝天，但2月底，辽宁国土资源厅有关人士向《财经时报》透露：“对于垂直管理体制，我们现在正在搞调研，还没有明确结论。中央文件一直没有发下来。”

而山东省国土资源厅的有关人员也对《财经时报》称，“垂直管理体制在山东还没有动静”，他认为，“因为媒体过早地炒起这个消息，现在反而有些事情不好操作了。”

这位人士分析称，“具体怎么垂直管理，现在只是在讨论之中”，而垂直管理的难关，将在乡镇、县(区)两级。此外，各个省份之间的情况也不一样，山东是将国土、测绘、海洋、地矿等部门合一的，而许多省份则是分开的，“还会有其他问题出现”。

对此，国土资源部显然有所察觉。胡善顺说：“具体操作确实非常复杂。土地、测绘、海洋、地矿如何协调确实是个大问题，这涉及大量、复杂的问题，比如人、财、物怎么衔接、如何转变。我感觉，现在仍处在怎么到位的问题。”

欲正其事先正己身

2月以来，国土资源部屡屡被社会关注的，还是推出的一系列便民、律己措施。

实际上，早在2003年年底，孙文盛部长就曾提出，国土资源系统将加大对乱批滥占土地、非法勘查开采矿产资源等国土资源违法行为的查处力度，其中公开调查、严肃处理涉及领导干部的案件将被作为查处工作的重点。

2月初，孙文盛即提倡设立“五条禁令”、“十项为民措施”。当时酝酿推出的，还有行政事务限时办结的新举。诸多举措3月1日起实行。

“五条禁令”包括：禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证；禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用。

其中，国土资源部公务员家属不能吃“土地中介饭”获好评最多。

而“十项为民措施”，内容则涉及人们关心的土地供应、行政审批、征地补偿安置、收费、执法维权、农村宅基地、信息社会化等等。

“当前全社会都在关注着土地和国土资源保护，全社会也在这个过程中观察、评判着国土资源系统。‘打铁先要自身硬’，我们只有把自身建设搞好了，才好要求别人。”孙文盛3月1日这样说，“国土资源系统将采取严格措施，确保对社会做出的行政为民措施和工作人员禁令的各项承诺落到实处。”

除上述措施外，国土资源部还于近期审议通过了《国土资源听证规定》，国土资源管理将从今年5月1日起全面实施听证制度。该部官员举例说，这意味着，今后凡是征用农民承包土地中涉及安置补偿等农民切身利益的，农民有权提出听证。据悉，目前农民的征地补偿标准由于沿用旧的规定而明显偏低，今后有望提高2-3倍。

□田凤山免职后国土资源部大事记

2003年10月28日十届全国人大常委会第五次会议免去田凤山国土资源部部长职务，任命孙文盛为国土资源部部长；

2003年11月16日国土资源